建业太初宫，宣室殿。
往日吴主朝会的宫殿，如今更换了主人的旗帜与摆设，但那份庄严肃穆之气犹在，甚至因新朝的锐气而更显凝重。
殿中熏香袅袅，驱散着江南秋日特有的潮意。
刘备端坐御榻，虽略显疲惫，但精神矍铄，目光清明。
左侧文臣班首，诸葛亮羽扇轻置案头，神色沉静；
右侧武将前列，陈到甲胄已卸，换上了朝服，肃然而立。
关羽、张飞、魏延、赵云、蒋琬、费祎、杨仪等蜀汉核心文武。
以及特意被召见的江东归附重臣代表步骘、全怿、顾谭等人，皆按班序立于殿中。
这是刘备入主建业后的第一次正式大朝议，议题重大——如何处置新平定的江东广袤土地及其千万生民。
“江东初定，百废待兴，人心未稳。”
刘备开门见山，声音在宽阔的大殿中回荡，“当务之急，是定策安民，使新附之土，尽快融入大汉，共享太平。孔明，你总理政事，可有良策以教朕与众卿？”
所有人的目光，瞬间聚焦到诸葛亮身上。
诸葛亮离席，走到殿中，从容一揖，然后从袖中取出一卷厚厚的帛书，双手呈上：“陛下，臣与蒋琬、费祎、杨仪等，并咨询步骘公等江东贤达，反复斟酌，拟就《平吴善后疏》一道，恭请陛下御览，并请诸公评议。”
内侍接过，恭敬地铺展在刘备面前的御案上。
帛书展开，字迹工整清晰，条理分明。
诸葛亮的声音随之响起，不疾不徐，为众人解读：
“臣亮谨奏：夫戡乱以武，守成以文。今吴地已平，当思长治久安之策。其要有五。”
“其一，更置州郡，选贤任能。”
诸葛亮目光扫过殿中众人，“孙吴旧制，州郡过阔，豪强盘踞，政令不畅。臣建议，分原吴地扬州之丹阳、吴、会稽、庐江、豫章、庐陵等郡，及荆州之南郡、江夏等地，重新划为扬、荆（部分）、江、交（安抚岭南）等数州，州下设郡县，细化治理。
选派中枢干吏及江东归附之贤才，共同出任州郡长官。如步骘公，德高望重，熟悉江东民情，可委以扬州牧或留任中枢参赞；
顾谭、朱异等，皆江东俊彦，可量才授以郡守、刺史之职。
如此，既可贯彻朝命，又能安抚地方，使新旧融为一体。”
此言一出，殿中微微骚动。
尤其是江东旧臣，许多人原本忐忑不安，以为不被清算已是万幸，没想到诸葛亮竟提议重用他们参与治理！
步骘眼帘低垂，看不清神色，但紧绷的肩膀似乎放松了些许。
顾谭等人则交换着惊讶而复杂的眼神。
“其二，轻徭薄赋，废除苛政。”
诸葛亮继续道，语气转为凝重，“孙氏末年，尤其是孙峻专权以来，为维持军备及奢华用度，赋税繁重，徭役不休，更有多项巧立名目之苛捐杂税，民不堪命。
臣请陛下明诏：尽废孙吴一切苛捐杂税，田租户调，悉依大汉章武元年平定益州后所颁《租调令》为基准，酌量减免，使江东百姓休养生息。
同时，核查户籍，清理隐匿，使赋役均平。”
“好！”刘备忍不住赞了一声，“取之于民，用之于民。民力已疲，正当宽恤。此策，深合朕心！”
殿中蜀汉文武纷纷点头。
张飞虽不太懂赋税细节，但也嚷嚷道：“就该这样！老百姓饭都吃不饱，谁给你卖命守江山？”
“其三，安抚山越，授田编户。”
诸葛亮的声音多了几分务实，“江东腹地及山区，山越部族众多，时叛时服，始终是孙吴心腹之患。其根源在于生计无着，不被编户，受汉人豪强欺压。
臣建议，遣能吏深入山区，宣示朝廷仁德，承认其居住地，授予田土山林之权，引导其下山定居，编入户籍，与汉民同等纳粮服役。择其首领，授以官职，使其自治其民，而统于郡县。
如此，化塞外之民为编户齐民，既可消弭边患，又能增加户口赋税，充实地方。”
陈到闻言，心中暗赞。
这一手“改土归流”的雏形，结合授田编户的实惠，比单纯武力剿抚高明得多，是从根本上解决边疆民族问题的长远之策。
诸葛亮果然是大政治家。
“其四，整合水师，建立海军。”
诸葛亮目光转向陈到等将领，“江东水师，甲于天下，船匠、水卒，经验丰富。今既归附，此乃天赐我大汉之瑰宝，岂能任其荒废或离散？
臣建议，以原吴地水师为基础，精选其舰船、人员，与我国水师合并整编，设立大汉海军都督府，统辖所有战舰、水军及沿江水寨。
委任宿将统领，沿用其部分有效战法，并逐步引入我国‘火龙出水’、‘神火飞鸦’、配重霹雳车等新式器械。
如此，则我大汉不仅有横扫北地的铁骑，更有称雄江海的无敌水师，北可防曹魏余孽，南可抚交州、探夷洲，东可御海上之寇！”
这一条，让殿中武将们，尤其是魏延等陆战将领，都竖起了耳朵。
建立独立的海军都督府？
这可是前所未有的构想！
但仔细一想，如今版图囊括长江全线及漫长海岸线，确实需要一支强大的海上力量。
陈到更是心潮澎湃。
海军！
诸葛亮的目光已经投向了蓝色疆域！
这不仅是军事整合，更是战略视野的飞跃。
“其五，迁徙豪强，充实京畿。”
诸葛亮的语气稍微放缓，但更加意味深长，“江东顾、陆、朱、张等大族，树大根深，影响巨大。完全依靠难以尽信，一味打压又恐生变。可仿汉高祖徙富民实关中之故事，遴选部分家族，尤其是与孙氏关系过密、或地方势力过强者，迁其宗族主干、部分子弟及资财前往洛阳定居。
朝廷可赐予宅邸、田产，授予散官闲职，荣养之。
此举，既可削弱其在江东本土的潜在影响力，防患于未然；又可利用其财力、人才充实新都洛阳，促进南北交融；对其家族本身，亦是脱离本土是非、融入中枢的机会，可谓三全。”
这一步，是典型的政治手腕，既防范地方坐大，又进行利益置换和融合。
步骘等江东旧臣闻言，神色各异。
有人暗松一口气，有人则忧心忡忡。但
总体上，比起可能面临的清洗和剥夺，这已经算是相当温和且有出路的安排了。
诸葛亮陈述完毕，退回班列，静候议论。
大殿中一时陷入了沉思。
只有纸张翻动的声音和轻微的咳嗽声。
片刻，蒋琬出列：“丞相所陈五策，思虑周详，刚柔并济，兼顾眼前安抚与长远治理，臣附议。”
费祎接着道：“尤其重用江东贤才、废除苛政、安抚山越三条，乃收拢人心、稳固根基之关键，臣亦附议。”
杨仪则补充：“海军之议，高瞻远瞩。然整合之事千头万绪，需得力之人主理。臣举荐陈到大将军兼领海军都督府初建事宜，陈将军精通器械、善于练兵，且于江陵、武昌之战中熟知水战，必能胜任。”
陈到连忙出列：“陛下，丞相，臣于水战实是半路出家，恐难当此大任。原吴军中将校，不乏精通水战者，如能妥善任用，加以我国新式器械辅助，必能事半功倍。”
他并非谦让，而是深知专业的事该由专业的人做，自己可以把握方向和提供技术支持。
刘备点点头，看向步骘：“步骘公，你久在江东，深谙情势。孔明之策，你以为如何？”
步骘深吸一口气，出列，郑重一揖：“陛下，诸葛丞相老成谋国，所陈五策，切中江东利弊要害。重用本士、废除苛政，乃安民之心；安抚山越、整合水师，乃固国之本；迁徙豪强，乃……长治久安之虑。
老臣……并无异议。
唯愿陛下与丞相，能念及江东百姓久经战乱，施行之时，能多存宽仁，稍予缓颊，则江东士民，必感念天恩，永为汉土。”
他这番话，既肯定了诸葛亮的方案，又委婉地为江东争取了一点缓冲空间。
姿态摆得很低，却也守住了作为江东旧臣代表的一点立场。
刘备抚须，露出满意的笑容：“步骘公深明大义，朕心甚慰。孔明，”
他看向诸葛亮，又扫过陈到及众臣，声音斩钉截铁：
“汝之《平吴善后疏》，朕——悉数采纳！”
“即日明发诏令，昭告天下！”
“蒋琬、费祎、杨仪，你们协助丞相，细化条款，选派官吏，务必尽快推行！”
“陈到，海军整编之事，你多费心，可与步骘公、以及吴地水师将领共同商议，拟定章程上报。”
“臣等遵旨！”被点到名字的众人齐声应诺。
“退朝后，朕当亲拟《安吴诏》，以慰江东父老。”
刘备最后说道，语气温和却充满力量。
朝议散去。
诸葛亮与陈到并肩走出宣室殿。
秋阳正好，洒在宫殿巍峨的飞檐和洁净的丹陛上。
“丞相算无遗策。”陈到由衷道，“有此五策，江东可安，大汉新得之土，亦可渐成臂助。”
诸葛亮摇动羽扇，望着远处宫墙外依稀可见的长江，缓缓道：“安吴易，安天下难。北方未靖，南隅有待梳理，百废待兴……叔至，路漫漫其修远兮。”
陈到点头，知道这位千古贤相，已经在思考统一之后，如何治理这个庞大帝国了。
但他心中，却比诸葛亮更多了一份来自后世的笃定。
有了正确的政策和执行力，有了初步的技术优势，更有他和诸葛亮、刘备这样目标一致的领导核心。
这个重新统一的汉帝国，其未来，未必不能超越历史的局限。