意大利三色旗在的黎波里、班加西等主要城镇的官邸上空升起，宣告了沿海战役的暂时落幕。然而，罗马奎里纳莱宫首相府内的气氛，却并未被胜利的狂欢所笼罩，反而变得更加凝重和务实。亚历山德罗·科斯塔深知，闪电般的军事胜利只是征服的第一步，如何将这片炙手可热却又危机四伏的土地真正转化为意大利稳固的殖民地，才是接下来真正考验智慧与耐心的难题。
他迅速召集了内阁核心成员、总参谋长、殖民大臣贾科莫·列蒂以及刚从北非前线返回的高级军事代表，举行了一次高度机密且冗长的战略会议。会议室里烟雾缭绕，气氛严肃。巨大的北非地图铺在长桌上，上面密密麻麻标注着已占领的城镇、已知的水源地、主要部落的势力范围以及可能存在的反抗据点。
“先生们，”亚历山德罗的声音打破了沉默，手指精准地点在地图上海岸线与沙漠的交界处，“我们已经用剑赢得了开场，但现在，我们需要用智慧和犁来巩固它。我们的战略必须清晰、务实，并且分阶段执行：第一步，也是当前唯一的一步，巩固沿海；第二步，才是未来或许要考虑的，逐步、谨慎地渗透内陆。”
经过一整天的激烈讨论和细节推敲，一份名为《利比亚（暂定名）殖民地初期巩固与治理纲要》的战略计划被制定出来，其核心被明确为以下几点：
1.快速控制与稳定沿海生命线：立即向的黎波里、班加西、胡姆斯等已占领的沿海主要城镇增派陆军精锐部队，补充前线损耗，接替疲惫不堪、更擅长突击而非驻守的海军陆战队和沙漠突击部队，承担起主要的驻防和维稳任务。成立“利比亚临时军政府”，由一位经验丰富、既懂军事又通政略、手段灵活且忠诚可靠的将军（初步选定为成功指挥登陆战的德尔·卡雷托将军）担任临时总督，总部设于的黎波里，实行严格的军事管制。首要任务是迅速恢复主要港口的装卸能力、建立基本的市场秩序、恢复供水供电（如果原有系统被破坏）和基本医疗服务，向当地居民和外部世界展示意大利有效、有序的统治能力。
2.怀柔与分化并行，争取人心（或至少是容忍）：亚历山德罗严厉指示所有前线指挥官，必须采取“审慎的怀柔”政策。对待普通当地居民要“避免不必要的冲突”，尊重其宗教习俗（至少表面如此）。首要拉拢目标是那些原本就对奥斯曼统治极度不满、或因俄土战争而被横征暴敛的部落酋长和城市头面人物。通过直接给予金钱贿赂、提供武器自卫、承诺一定程度的部落自治权或独家贸易特许权等方式，极力将其转化为合作者甚至意大利统治的辅助力量。“我们必须避免无谓的屠杀和公开的劫掠，”亚历山德罗强调，“那不是统治，那是自取灭亡。我们要用最小的长期成本，来换取最大程度的稳定。”
3.强硬镇压与隔离，根除顽固抵抗：对于那些被证实坚决反抗、不断袭击意军据点、巡逻队和补给线的部落或城镇，则必须施以“最迅速、最无情、最具示范效应”的军事打击，绝不手软，以儆效尤。对于俘虏的反抗者，不再采取简单的处决或轻易释放（后者会立刻重归反抗队伍），而是计划将其押送上运输船，进行远距离流放——目的地是意大利在东非那些亟待开发却缺乏劳动力的殖民地（如索马里、肯尼亚或坦桑尼亚的种植园和基础设施工地）。此举既能从根本上消除本地的不稳定因素，又能为其他殖民地提供苦力，更能对潜在的反抗者形成强大的心理威慑。
4.内陆策略：暂缓占领，鼓励制衡：对于目前无力也无需控制的广袤内陆沙漠和零星绿洲，现阶段的目标是“维持一种对我们有利的相对不稳定”。核心策略是“以夷制夷”，通过“打一批、拉一批”的手段，利用那些已被拉拢过来的阿拉伯部落武装，去攻击、制衡和消耗那些敌对的部落，让他们相互争斗，自我削弱。意军正规军（主要是经验丰富的沙漠突击部队）则收缩固守关键的水源地、交通要道和沿海城镇，作为最终的威慑力量和仲裁者，只有在必要时才进行有限的、目标明确的惩罚性远征。
“先生们，”亚历山德罗在会议最后总结，目光锐利地扫过每一位与会者，“我们要的不是一片被鲜血浸透、充满仇恨的焦土，而是一个能够持续为我们提供矿产、农产品、战略纵深，并能分担其他殖民地开发成本的宝贵资产。行动速度要快，统治手段要灵活务实，但最终目标必须明确且坚定不移——稳定高于一切初期的经济利益。”
命令迅速被转化为行动。满载着补充兵力和后勤物资的运输船队再次起航，驶向北非。经验丰富的德尔·卡雷托将军被任命为利比亚临时总督，在的黎波里设立了总督府，开始以铁腕和怀柔并济的手段推行军事化管理。意大利工兵开始修复港口和道路，军医开设诊所，试图恢复秩序。
然而，现实的困难远超想象。奥斯曼土耳其帝国虽然战败，但拒不正式承认失去北非省份。君士坦丁堡方面转而采取更阴险的策略：秘密派遣特使，携带金钱和武器，深入内陆沙漠，鼓动那些虔诚的穆斯林部落和对意大利统治不满的势力发起“圣战”和持续不断的游击反抗。
很快，初期的狂热气氛就被残酷的现实所取代。意军的补给线、巡逻队、甚至小型据点开始频繁遭到来自沙漠深处的冷枪袭击。零星的、但极其血腥的冲突时有发生。这些袭击者熟悉地形，来去如风，打了就跑，给意军造成了持续的伤亡和心理压力。
前线的情况通过电报不断传回罗马，让亚历山德罗和内阁成员们从胜利的狂热中彻底清醒过来。他们意识到，这将是一场漫长而折磨人的治安战，而非一场漂亮的决战。
亚历山德罗再次致电前线，重申了“谨慎”和“分化”的原则。意军改变了策略，不再轻易派出大队人马进入沙漠追剿，而是：强化据点防御，确保沿海城镇和交通线的绝对安全。更加倚重被拉拢的阿拉伯辅助部队（尤其是从突尼斯带来的部落武装）进行外围巡逻和小规模清剿，让他们去对付那些“自己人”。对提供反抗者情报的部落给予重赏；对庇护反抗者的村落进行严厉惩罚，甚至焚毁。利用海军绝对优势，彻底封锁海岸，切断任何从海上可能提供给反抗势力的物资。
到了1877年12月底，寒冷的北风开始掠过地中海。尽管广袤的内陆沙漠依然暗流涌动，袭击事件从未完全停止，零星的交火报告仍不时传来，但意大利军队凭借其组织、技术和残酷的现实主义策略，基本实现了战略的第一步：沿海主要城镇的秩序得到了初步恢复和维持，港口开始有限度运转并产生一些税收，拉拢部分部落的策略开始显现出一些微妙的效果，一条脆弱但确实存在的统治链条，终于沿着北非漫长的海岸线艰难地建立起来。
的黎波里和班加西的街头，开始出现意大利士兵巡逻的身影，市场重新开张，虽然物价飞涨，气氛紧张，但至少恢复了最基本的秩序。临时总督府开始尝试发行军票，建立基本的税收体系。
亚历山德罗站在罗马的地图前，看着那条被艰难维持着的沿海绿线，知道这只是将一根脆弱的锚抛入了北非的沙海之中。风暴远未结束，但他已经为意大利这艘大船，争取到了一个宝贵的立足点。接下来的任务，是如何让这根锚扎得更深，更能经受住沙漠深处不断袭来的暗流与风暴。