华盛顿，白宫。
椭圆形办公室里，气氛压抑得能拧出水来。罗斯将军，这位向来以鹰派着称的国防部长，此刻正将一份文件重重地拍在总统的办公桌上。
“总统先生，这已经不是一次简单的恐怖袭击了！这是对我们国家信誉的公然挑战！罗杰斯队长公然违抗命令，他的小队间接导致了上百名国际特工的死亡！现在全世界都在看我们的笑话！”
总统揉着眉心，看着电视上那些愤怒的抗议人群，脸色铁青。
“尼克·弗瑞那边怎么说？”
“他还在用他那套官腔敷衍我！说什么正在调查，说什么事有蹊跷！”罗斯将军的怒气几乎要喷出来。
“我们需要的不是调查，是交代！是把詹姆斯·巴恩斯绑起来，送到国际法庭！是让史蒂夫·罗杰斯脱下那身制服，接受军事法庭的审判！”
“现在还不是时候，将军。”国务卿在一旁冷静地开口，“罗杰斯依旧是美国的象征，在这个关头把他送上法庭，只会让局势更加混乱。我们现在要做的，是安抚国际社会的情绪。”
“怎么安抚？”罗斯将军反问，“难道要我们承认，我们连自己的超级士兵都管不住吗？”
就在这时，办公室的门被敲响，一名助理神色紧张地走了进来。
“总统先生，瓦坎达国王，特查卡陛下，刚刚发表了公开电视讲话。”
办公室里所有人的目光，都瞬间集中到了电视屏幕上。
画面中，一位身着传统瓦坎达服饰，气质威严而儒雅的老者，正站在瓦坎达那充满未来感的王都背景前。
他就是瓦坎达的国王，特查卡。一个在国际上极具声望，以智慧和仁慈着称的领袖。
“···我的子民，以及全世界的朋友们。”特查卡的声音沉稳而有力，通过同声传译，响彻全球。
“就在三天前，在非洲刚果盆地，一个无辜的村庄被战火吞噬。其中，有三名来自瓦坎达的医疗志愿者，他们本可以将先进的医疗技术带给那里的人民，却和数百名无辜者一起，倒在了那个被称为‘冬日战士’的幽灵手下。”
他的话，让所有正在观看直播的人心头一震。瓦坎达的公民遇害，这无疑让事件的性质再度升级。
“而今天，在布加勒斯特，我们又目睹了一场更为惨烈的悲剧。一场本应是抓捕行动的执法过程，演变成了一场毫无意义的大屠杀。”
“这让我们不得不反思，当力量失去控制，当英雄凌驾于法律之上，当个人的情感判断，可以决定上百人的生死时，我们所生活的这个世界，还安全吗？”
特查卡没有声嘶力竭的控诉，也没有愤怒的指责。他的每一句话都平静而理性，却像一把锋利的手术刀，精准地切开了问题的核心。
“力量，需要被监督。权力，需要被制衡。这不是对英雄的不信任，恰恰相反，这是对他们最大的保护。因为再强大的英雄，也是人。是人，就会犯错。而他们的错误，代价是整个世界都无法承受的。”
他顿了顿，目光变得无比坚定。
“因此，我在此，以瓦坎达国王的名义，正式向联合国提议，召开全球紧急峰会。我们将共同起草一份协议，一份旨在对全球所有超级人类进行注册、监管和问责的国际公约。”
“这份协议，将确保未来的每一次行动，都在联合国框架的授权和监督下进行。它将确保，像布加勒斯特这样的悲剧，永远不会再次发生。”
“我将亲自前往纽约，出席联合国总部即将召开的听证会，并向世界各国阐述我的构想。为了逝去的生命，为了世界的和平，为了我们共同的未来。瓦坎达，将不再沉默。”
讲话结束。
整个世界，陷入了短暂的寂静。
随后，是山呼海啸般的回应。
特查卡的提议，得到了几乎所有中小国家的压倒性支持。那些在超级大国和超级英雄阴影下瑟瑟发抖的国家，仿佛找到了一个宣泄口。
就连一直和美国不对付的俄罗斯和一些欧洲大国，也纷纷表示赞同。
这份尚未命名的协议，已经成了大势所趋。
椭圆形办公室里，罗斯将军的脸上，露出了胜利的笑容。
“总统先生，现在，我们有台阶下了。”
···············
复仇者联盟总部。
巨大的会议室里，气氛凝重得像一块铅。史蒂夫、托尼、娜塔莎、罗德上校，还有刚刚通过远程投影加入的班纳博士，都沉默地看着屏幕上特查卡的讲话回放。
“他说得对。”
良久，托尼第一个开口，打破了沉默。
史蒂夫猛地抬起头，看向他。
“什么？”
“我说，他说得对。”托尼站起身，走到巨大的落地窗前，看着窗外的城市。
“我们搞砸了，史蒂夫。我们以为自己在做正确的事，结果呢？布加勒斯特变成了一个坑，上千人死在了非洲，我们甚至不知道敌人是谁。”
“我们就像一群拿着核弹发射按钮的疯子，在黑暗的房间里横冲直撞。”
“那不是我们的错！是有人在陷害巴基！”史蒂夫的拳头攥了起来。
“我知道！但民众不知道！联合国不知道！”托尼转过身，声音也提高了几分。
“在他们眼里，事实就是冬日战士杀了人，而你，美国队长，为了保护他，间接导致了更大的灾难！我们失去了所有人的信任！”
“所以我们就要把自己的脖子，套上他们递过来的绳索吗？”史蒂夫站了起来，与托尼遥遥相对。
“把我们的行动自由，交给一群坐在办公室里，连敌人在哪都不知道的政客？托尼，如果当年纽约之战的时候，我们需要等安理会投票决定我们能不能还击，那我们现在早就成了齐塔瑞人的午餐了！”
“那也比现在这样好！”托尼毫不示弱。
“至少我们不会因为一个所谓的‘秘密行动’，就害死上百个盟友！我们需要被监督，史蒂夫！我们需要有人告诉我们‘不’！否则，我们和我们想要消灭的那些疯子，有什么区别？”
“区别在于，我们是在救人，而他们是在杀人！”
“是吗？那你告诉布加勒斯特那些被蒸发的特工，告诉刚果那些被屠杀的平民，你们是在救他们吗？”
“托尼！”
“够了！”
娜塔莎猛地一拍桌子，站了起来。她的脸色苍白，眼中有压抑不住的悲伤和愤怒。
“现在不是我们自己吵架的时候！特查卡国王要去纽约，联合国紧急峰会就在三天后。这才是我们现在要面对的问题。这份协议一旦通过，复仇者联盟就完了。”
“那我们能怎么办？”罗德上校叹了口气，他是军人，最能理解眼下的困境，“这是阳谋。特查卡站在了道德和法理的制高点上，全世界都支持他。我们反对，就是与全世界为敌。”
会议室里，再次陷入了令人窒息的沉默。
史蒂夫看着自己的朋友们，托尼脸上的失望，娜塔莎的疲惫，罗德的无奈。他突然感到一种前所未有的孤独。
他只是想救自己的朋友，他只是想找出真相。为什么，事情会变成这样？